中国经济报告.2020：大变局下的高质量发展

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社科院经济所首本年度中国经济报告，聚焦后疫情时期中国经济将会受到怎么样的影响？中国经济增长潜力如何？宏观经济政策空间还有多大？

围绕中国经济高质量发展、趋势与结构、问题与政策、历史与制度进行深入分析。

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三 政府直接干预的资源配置体制抑制了TFP提升
四十年的经济高增长尽管受益于发展型政府，但是这种以物质资本积累为目的的干预模式由于受到边际递减规律的制约，长期来看不利于TFP的持续改进；要培育TFP的内生性，实现TFP持续增长和贡献率提升，则需要将政府生产性主导转型至推动社会开发上来，形成一种有效的政府干预方式。因此，城市化阶段政府干预方式转换和制度改革深化，应是供给侧改革的重点内容。 [18]
中国采取的政府干预和区域增长极主导的增长发展模式，推动了大规模工业化，维持了近40年的经济高速增长。这种成就得益于标准化大规模工业生产方式与政府干预模式相容，也与政府促进出口的制度建设密切相关。但是，由于服务业普遍具有非标性和知识溢出等特征，结构服务化阶段与大规模工业化阶段差别较大，政府的过度干预往往造成服务业发展效率低下等。具体而言，转型时期制度结构的僵化与不适应问题主要表现在以下几个方面：（1）政府干预体制下服务业部门的垄断问题比较突出，并导致资源配置效率扭曲。典型如非生产性的事业单位以及类似于事业单位的公共服务部门，资源配置扭曲问题更为严重。我们的一系列研究表明，受高福利和稳定就业吸引，高层次人力资本（大学本科及以上学历毕业生）会过多向非生产性的政府和管理部门或低效率国有企业集中，形成人力资本的行业错配，产生人力资本配置效率损失。现阶段的制度组织结构造成人力资本配置扭曲，对效率改进构成严重阻碍，导致后续增长得不到生产效率提高的补偿。（2）政府干预所导致的各种横向分割和纵向分割，使得产业间和产业内的各种有机联系被破坏，知识生产配置的关联和溢出渠道被阻断。受到纵向管理体制改革滞后的影响，现有投融资体制很大程度上抑制了市场竞争，创新活力难以激发。受到横向分割的影响，结构服务化所需要的网络性联通机制缺失，微观层面上表现在大型企业对中小企业的带动力弱，产业层面上表现为工业发展与服务业发展脱节；宏观层面上表现为区域发展协作与协调的效率低下。特别是在信息化与知识化主导的经济新常态下，创新更多地蕴涵在产业融合、区域融合、产业链协同的相互叠加之中，面对这种城市化趋势和要求，大规模工业化阶段的组织模式和政府干预方式显然急需改革。