韧性：县乡政府如何运行-免费阅读资讯-电子书PDF/EPUB/MOBI/TXT

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作者: 田先红
出版社: 中国人民大学出版社
副标题: 县乡政府如何运行
出版年: 2024-1

第二，“条条”对“块块”权力资源的借用。如前所述，“条条”常常需要借助“块块”的权力推动来完成其业务工作。通过“块块”的权力介入，将“条条”的业务工作转换为下级的政治任务，即所谓行政业务政治（任务）化。行政业务政治（任务）化的实质是“条条”利用“块块”的权力资源完成其业务工作。“块块”的资源包括人、权力、关系等。在条块体制下，每一“条条”都有其自身的业务工作，且都倾向于凸显自身业务工作的重要性。在缺乏“块块”支持的情况下，“条条”将难以完成其业务工作，或者必须付出大量的成本才可能独立完成。
比如，北京市的许多“条条”部门在村庄（社区）中配置了大量的协管员。协管员的职责就是按照“条条”部门的要求完成村庄（社区）范围内的业务工作。“条条”部门则按照标准给协管员支付报酬。配置村庄（社区）协管员的办法使“条条”部门能够绕开作为“块块”的属地政府，直接对接村庄（社区）。但是，这必须以“条条”部门掌握大量的财政资源为前提。这一治理模式在北京市等资源高度密集的地区具备运行条件，但是大部分地区尤其是中西部地区，尚不具备这一运行条件。而且这一治理模式成本代价太大，显得很不经济。在理想状态下，“条条”部门如果能够得到“块块”属地政府的配合和支持，那么可以大大提高治理效能，并降低治理成本。因此，对于大部分地方的“条条”部门而言，要尽可能寻求属地政府的支持。要获得属地政府对部门业务工作的支持，就必须通过地方党委将部门的业务工作上升为“块块”属地政府的政治任务，以引起“块块”重视。党委通过运用政治权力、进行政治决策等方式将某些业务工作上升为政治任务。一旦某些业务工作成为政治任务，“块块”就必须调动其权力资源来完成。
行政业务政治（任务）化的呈现方式主要有三类。一是中心工作模式。即某些部门的业务工作关系到国计民生，或者关乎社会稳定大局，具有高度重要性，上级领导为了体现对该项工作的重视，将行政业务上升为“块块”的中心工作，“块块”必须在一定时间内集中资源予以完成。二是领导交办或推动的事情，是领导要体现施政思路和意图的工作。这类工作由“条条”部门牵头，但是为了更好更快地推动工作落实，需要将其转化为下级“块块”的政治任务。

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