城市的界限MOBI,EPUB,AZW,PDF,TXT,KINDLE

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作者: [美]杰拉德•弗拉格 / [美]大卫•巴伦
出版社: 上海译文出版社
副标题: 创新是如何被扼杀的
原作名: City Bound: How States stifle urban innovation
译者: 蒋子翘
出版年: 2020-8

城市的界限：创新是如何被扼杀的？

市政当局对土地使用的控制往往超过对于土地财政的控制。事实上，我们采访过的官员多次指出，分区是该州放弃重大自由裁量权的一个领域。然而，正如这些受访者指出的那样，州政府还对地方可能主张的土地使用权设置了广泛的限制。一个例子是对既得权利的慷慨授予，如今州法将其赋予了财产所有权人。州法的既得权利条款可能会使地方的土地使用规划变更变得困难，有时甚至适得其反。为了解决这个问题，州可以以加强地方自治的名义放宽这一要求。但是，这种解决方案并不能完全解决地方对其土地使用权的担忧，因为它们所能做的也受到它们邻居的相对位置的限制。土地使用的选择可能是由于人们觉得有必要在新开发项目的竞争中胜出，或者受到跨境奉行的发展政策的影响。为了把地方自治和区域主义视为补充，州可以在不加剧地方间争斗的情况下把对于地方土地使用权的两种限制都解决掉。它可以放宽仅适用于签订区域土地使用规划协议的地方政府的早期归属规则。这样，随着地方同意共同制定一个超越地方层面的土地使用战略，管理增长的市政权力将会增加。因此，合作将使现在被取消的规划战略成为可能。受既得权利规则约束的郊区将有新的激励机制与中心城市一起为整个地区制定土地使用计划。

另一个可能的土地使用策略可以应对当前的保障性住房法规。每个人都意识到，中心城市的未来发展不会仅仅靠那些生活在其境内的人来推动。许多在中心城市工作的人将继续住在郊区，许多居民将继续在郊区工作。保障性住房问题的区域性质同样众所周知。但是，现在对地方自治权的一般性授予使得地方政府没有一套足够的工具为其居民提供保障性住房。扩大地方自治权从而采用包容性分区条例或者其他刺激保障性住房建设的手段，可以促进实现更公平地分配保障性住房的区域目标。不过，如果向邻近城市提供更大的授权，这些城市将共同制定保障性住房战略，这些措施就可以得到进一步加强。包括马萨诸塞州在内的一些州现在制定了一项政策，旨在凌驾于没有足够保障性住房的辖区的地方分区政策之上。 (4) 此类策略有助于推动中低收入者住房公平分配的区域政策，但是这些政策往往因为限制地方权力而受到地方的憎恨。那么，一个更好的替代方案可能是修改这些公平分配的要求：将地方视为对解决方案做出贡献者，而不是问题的根源。这样做的方法之一就是根据州的指导方针，授权它们共同实施产生保障性住房的新战略，从而使它们能够推进它们当中任何一个现在都没有能力单独采取的政策。

刚才提出的所有想法都可以进行结构调整，以便随着愿意加入区域性事业的地方数量的增加，将更多的权力转移到市政当局。即使实施，刚才草草陈述的建议也无法完全解决美国大都市区面临的任何问题，更不用说解决所有问题。但是，正如我们已经强调的那样，我们提出这些建议，并没有期望它们成为改革的具体议程。相反，我们试图提出一些想法，或许能让读者转变某些习以为常的观念，即区域主义必然会侵蚀地方自治。所有这些提议，以及更多类似的提议，将以一种赋予地方权力而不是削弱地方权力的方式来重构地方自治。与此同时，它们还将促使该区域的市政当局看到区域性思维的益处，而不是停留在一些简单的、能让它们马上走到一起的无关政治的问题。随着时间的推移，这种新的区域主义概念（无论其采取什么样的具体形式）都可能开始灌输当前尚不存在的区域性意识。很明显，我们的建议不是试图恢复“地方自主权”意义上的地方自治。而这正是它们吸引我们的原因所在。“地方自主权”式的地方自治现在是在扼杀而不是在推动关于区域主义的讨论。